Trong bối cảnh trật tự quốc tế đang có nhiều biến động, Biển Đông và Bắc Cực đang nổi lên như những điểm nóng tranh chấp tiềm ẩn nguy cơ xung đột cao. Tham vọng kép của Trung cộng, bao gồm ‘hướng biển’ và ‘hướng Bắc’, đóng vai trò chủ đạo trong những diễn biến phức tạp này.
Một sân bay, các công trình trên đảo nhân tạo do Trung cộng xây dựng tại Đá Su Bi – mỏm đá ngầm ở Quần đảo Trường Sa, Biển Đông, hôm 25/10/2022. (Ảnh: Ezra Acayan/Getty Images)
Các yếu tố đằng sau hành vi của Trung cộng ở Biển Đông và Bắc Cực
Nằm ở trung tâm khu vực Đông Á, Biển Đông đóng vai trò then chốt trong giao thương quốc tế, là tuyến đường biển huyết mạch nối liền Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương. Việc kiểm soát Biển Đông sẽ mang lại lợi thế chiến lược to lớn cho Trung cộng, giúp nước này củng cố vị thế cường quốc khu vực và gia tăng ảnh hưởng trên trường quốc tế.
Về mặt quân sự, Biển Đông được ví như một “vùng đệm chiến lược”, bảo vệ an ninh cho Trung cộng đại lục. Việc xây dựng các căn cứ quân sự tại đây giúp Trung cộng khẳng định vị thế cường quốc, thể hiện sức mạnh trước các đối thủ cạnh tranh và sẵn sàng sử dụng vũ lực nếu cần thiết để bảo vệ chủ quyền lãnh thổ và vùng biển đang tranh chấp.
Đối lập với Biển Đông, Bắc Cực tuy được Trung cộng xem là quốc gia gần kề, nhưng lại là khu vực ngoại vi nằm xa bờ biển nước này. Do vậy, Trung cộng chỉ duy trì sự hiện diện hạn chế nhưng mang tính chiến lược tại đây. Họ dựa trên quyền lợi của các quốc gia ngoài khu vực theo luật pháp quốc tế để thực hiện các hoạt động tại Bắc Cực.
Tàu tuần duyên Trung cộng chặn một tàu của Cục Thủy sản và Nguồn lợi Thủy sản Philippines khi tàu này tiến gần bãi cạn Scarborough do Trung cộng kiểm soát ở Biển Đông đang tranh chấp, ngày 22/9/2023. (Ảnh: Ted Aljibe/AFP/Getty Images)
Luận điểm của Trung cộng về chủ quyền ở Biển Đông và Bắc Cực
Yêu sách chủ quyền của Trung cộng ở Biển Đông là một vấn đề phức tạp, ngày càng có xu hướng dựa trên các khái niệm hiện đại của luật pháp quốc tế. Nước này sử dụng các quyền của quốc gia ven biển trong vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) và các khái niệm pháp lý phương Tây như “kiểm soát hiệu quả” để củng cố lập trường của mình. Tuy nhiên, yếu tố lịch sử vẫn đóng vai trò cốt lõi trong quan điểm của Trung cộng, với Biển Đông được coi là biên giới của đế quốc Trung cộng trong quá khứ.
Mâu thuẫn nảy sinh khi Trung cộng sử dụng luật pháp quốc tế để mở rộng sự hiện diện hàng hải trên toàn thế giới, nhưng lại từ chối tuân thủ các quy định về vùng biển quốc tế ở Biển Đông. Nước này cấm tàu quân sự nước ngoài đi qua mà không cần thông báo và không hợp tác với các quốc gia khác trong việc quản lý nguồn lợi cá.
Lý do cho sự mâu thuẫn này xuất phát từ quan điểm của Trung cộng về quy chế lịch sử của Biển Đông. Nước này cho rằng Biển Đông là vùng lãnh thổ nội địa của Trung cộng và do đó, luật pháp quốc tế không áp dụng đối với khu vực này. Trung cộng bác bỏ các cuộc chinh phục của phương Tây và Nhật Bản từ thế kỷ 19 đến thế kỷ 20, coi đây là hành động phi pháp nhằm chiếm đoạt lãnh thổ và không gian biển của Trung cộng.
Do đó, Trung cộng khẳng định Biển Đông là “vùng nội thủy” thuộc chủ quyền của họ. Luận điểm này dựa trên các bằng chứng lịch sử và hoạt động của ngư dân Trung cộng trong khu vực từ xa xưa. Quan điểm này dẫn đến việc Trung cộng bác bỏ các yêu sách chủ quyền của các quốc gia khác và cho rằng luật pháp quốc tế không áp dụng cho Biển Đông.
Tuy nhiên, dựa trên Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (UNCLOS), Trung cộng lại đề cao các quyền tự do hàng hải trong Sách trắng Bắc Cực 2018. Điều này thể hiện xu hướng coi các vùng biển Bắc Cực là eo biển quốc tế phục vụ mục đích hàng hải, tương đồng với lập trường của Hoa Kỳ. Cả hai nước đều hướng đến mục tiêu đảm bảo tự do đi lại cho tàu bè của tất cả các quốc gia.
Cách tiếp cận này ưu tiên quyền tự do đi lại, cho phép Trung cộng sử dụng Hành lang Tây Bắc và tuyến đường biển phía Bắc như các eo biển quốc tế. Việc mở rộng hoạt động tại Bắc Cực phục vụ mục đích gia tăng ảnh hưởng và khai thác tài nguyên của Trung cộng trong khu vực.
Tàu ngầm hạt nhân lớp Tấn loại 094A mới Trường Chinh của Hải quân Quân Giải phóng Nhân dân Trung cộng (PLA) tham gia duyệt binh hải quân kỷ niệm 70 năm thành lập Hải quân PLA tại vùng biển gần Thanh Đảo, tỉnh Sơn Đông, miền đông Trung cộng, ngày 23/4/2019. (Ảnh: Mark Schiefelbein/Pool/AFP/Getty Images)
Quan điểm pháp lý lấy Trung cộng làm trọng tâm
Vấn đề Biển Đông
Trung cộng đề cao quyền chủ quyền lãnh thổ và vùng biển dựa trên các bằng chứng lịch sử do họ tự định nghĩa. Quan điểm này ngầm thừa nhận “đường lằn bò” phi pháp bao phủ gần 80% diện tích Biển Đông, vi phạm luật pháp quốc tế và UNCLOS.
Cách tiếp cận này tạo ra trật tự pháp lý thiếu minh bạch, ranh giới chủ quyền không rõ ràng. Điều này gây khó khăn cho việc phân biệt giữa vi phạm chủ quyền và hoạt động trên vùng biển quốc tế, dẫn đến tranh chấp và căng thẳng khu vực.
Trung cộng sử dụng quan điểm này để bảo vệ lợi ích kinh tế – chiến lược của họ tại Biển Đông. Họ sẵn sàng sử dụng vũ lực nếu cần thiết để phản ứng với các hành động vi phạm theo định nghĩa của riêng họ, đe dọa hòa bình và ổn định khu vực.
Vấn đề Bắc Cực
Trung cộng dường như tuân thủ quy trình xin phép đi qua Tuyến đường Tây Bắc và Tuyến đường biển phía Bắc từ Canada và Nga, phù hợp với tuyên bố nội thủy của họ tại các khu vực này. Tuy nhiên, Sách trắng Bắc Cực năm 2018 lại nhấn mạnh quyền tự do hàng hải, cho thấy Trung cộng xem đây là eo biển quốc tế.
Sự mâu thuẫn này thể hiện mối liên kết giữa chính sách Bắc Cực với lợi ích kinh tế và chiến lược của Trung cộng, đồng thời cho thấy họ né tránh việc lựa chọn phe giữa các lập trường pháp lý xung đột của các cường quốc Bắc Cực khác.
Một phi công chiến đấu cơ J-11 của Hải quân Quân đội Giải phóng Nhân dân Trung cộng thực hiện một thao tác không an toàn trong khi chặn một máy bay RC-135 của Không quân Hoa Kỳ trong lúc chiếc RC-135 đang thực hiện các hoạt động thường lệ trên Biển Đông trong không phận quốc tế, hôm 21/12/2022. (Ảnh: Được sự cho phép của Bộ Tư lệnh Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương của Hoa Kỳ/Ảnh chụp màn hình qua The Epoch Times)
Phản ứng của các chủ thể ở cả hai khu vực trước những hành vi của Trung cộng
Hoạt động của Trung cộng tại Biển Đông
Trung cộng đã tiến hành các hoạt động di chuyển tàu hải quân trong phạm vi 12 hải lý (22,2 km) quanh quần đảo Aleutian ngoài khơi Alaska và giáp ranh với rìa phía nam của eo biển Bering mà không thông báo trước. Theo cách giải thích chính thức của Mỹ về Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển, các tàu hải quân được phép đi qua vùng biển quốc tế trong phạm vi 12 hải lý của một quốc gia ven biển mà không cần thông báo trước.
Tuy nhiên, khi Mỹ thực hiện hoạt động tương tự trong phạm vi 12 hải lý quanh các thực thể do Trung cộng kiểm soát ở Biển Đông, Trung cộng lại phản đối quan điểm này. Trung cộng cho rằng các thực thể này là lãnh thổ của họ và việc Mỹ di chuyển tàu trong phạm vi 12 hải lý là vi phạm chủ quyền của Trung cộng.
Hoạt động của Trung cộng tại Bắc Cực
Trung cộng cũng áp dụng cách giải thích UNCLOS để cho phép tàu của họ đi qua Hành lang Tây Bắc và Tuyến đường biển phía Bắc mà không cần thông báo trước cho Canada và Nga. Tuy nhiên, Sách trắng Bắc Cực năm 2018 của Trung cộng lại nhấn mạnh quyền tự do hàng hải, thể hiện quan điểm của Trung cộng coi đây là eo biển quốc tế.
Việc Trung cộng né tránh việc lựa chọn lập trường rõ ràng về eo biển Qiongzhou và Hành lang Tây Bắc cho thấy sự mâu thuẫn trong chính sách Bắc Cực của họ.
Những bất cập trong lập trường pháp lý của Trung cộng tạo cơ hội cho Mỹ và các đồng minh, đối tác có thể thực hiện nhiều biện pháp hơn để thách thức tính chính đáng của yêu sách từ phía Trung cộng.
Các thủy thủ đứng trên boong của tàu khu trục Nam Xương (Nanchang) Type 055 mới được trang bị tên lửa dẫn đường của Hải quân Quân đội Giải phóng Nhân dân Trung cộng (PLA), trong cuộc duyệt binh hải quân kỷ niệm 70 năm ngày thành lập Hải quân PLA, ở vùng biển gần Thanh Đảo, tỉnh Sơn Đông, phía đông Trung cộng, ngày 23/04/2019. (Ảnh: Mark Schiefelbein/AFP qua Getty Images)
Tác động chiến lược trong nỗ lực toàn cầu hóa Bắc Cực của Trung cộng
Nỗ lực toàn cầu hóa Bắc Cực của Trung cộng đang tạo ra những tác động chiến lược đáng kể, mang đến cả cơ hội và thách thức cho các bên liên quan trong khu vực, bao gồm Hoa Kỳ, châu Âu và các quốc gia ven biển Bắc Cực.
Về mặt chiến lược
Trung cộng đang tận dụng UNCLOS để biện minh cho sự hiện diện quân sự và kinh tế ngày càng tăng của họ ở Bắc Cực, bao gồm quyền quá cảnh của các cường quốc bên ngoài khu vực và tham gia vào các hoạt động khoa học và kinh tế.
Hợp tác Trung – Nga đang thúc đẩy khai thác tài nguyên và phát triển cơ sở hạ tầng tại Bắc Cực, đặc biệt là tuyến đường biển Bắc Băng Dương (NSR).
NSR có thể trở thành tuyến đường vận tải hàng hải quan trọng kết nối châu Âu và châu Á, đa dạng hóa chuỗi cung ứng toàn cầu và tăng cường thương mại quốc tế.
Tuy nhiên, sự hiện diện quân sự gia tăng của Trung cộng ở Bắc Cực có thể gây bất ổn cho khu vực và đe dọa an ninh quốc gia của các nước ven biển.
Về mặt kinh tế địa lý
NSR có tiềm năng mở ra cơ hội kinh tế mới cho các quốc gia ven biển Bắc Cực, bao gồm khai thác tài nguyên, du lịch và vận tải biển.
Tuy nhiên, biến đổi khí hậu đang làm tan chảy lớp băng ở Bắc Cực, mở ra các tuyến đường biển mới nhưng cũng tăng cường nguy cơ rò rỉ dầu, ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến hệ sinh thái Bắc Cực.
Rủi ro tiềm ẩn
Việc Trung cộng sử dụng NSR để triển khai tàu ngầm mang tên lửa đạn đạo hạt nhân (SSBN) tiềm ẩn nguy cơ trực tiếp đến an ninh quốc gia của Hoa Kỳ và châu Âu. Trung cộng có khả năng kiểm soát NSR, ảnh hưởng đến thương mại quốc tế và tạo ra sự bất ổn trong khu vực.
Một chiếc máy bay quân sự cánh lật đa nhiệm V-22 Osprey cất cánh từ tàu sân bay USS Wasp trong khuôn khổ cuộc tập trận quân sự chung thường niên giữa Hoa Kỳ và Philippines trên bờ biển San Antonio, hướng ra Biển Đông, thuộc tỉnh Zambales, Philippines, hôm 11/4/2019. (Ảnh: Ted Aljibe/AFP/Getty Images)
Phương Tây cần chuẩn bị những gì?
Trước những thách thức này, phương Tây cần có những biện pháp ứng phó hiệu quả.
NATO cần củng cố năng lực quân sự tại Bắc Cực, ưu tiên phát triển các phương tiện tác chiến phù hợp với điều kiện băng giá, bao gồm tàu khu trục có khả năng hoạt động trong vùng băng, hệ thống phòng không và chống ngầm tiên tiến.
Hợp tác quốc tế đóng vai trò thiết yếu trong việc giảm thiểu rủi ro và đảm bảo an ninh cho khu vực Bắc Cực. Ngoài ra, các quốc gia ven biển Bắc Cực cần tăng cường hợp tác trong các lĩnh vực khoa học, môi trường và kinh tế để cùng tận dụng lợi ích và giảm thiểu rủi ro do biến đổi khí hậu gây ra.
NTDVN (04.04.2013)