„Mỹ cần khôi phục truyền thống báo cáo toàn diện; đồng thời, các nước dân chủ và nhà tài trợ tư nhân nên tăng cường đóng góp để bảo đảm duy trì hệ thống giám sát nhân quyền toàn cầu.“
Freedom House
Báo cáo Nhân quyền của Bộ Ngoại giao Mỹ, vốn là tài liệu uy tín toàn cầu từ năm 1977, đã bị cắt giảm nghiêm trọng trong ấn bản 2025. Các phần quan trọng như tự do hội họp, gian lận bầu cử, tham nhũng, điều kiện nhà tù, quyền xét xử công bằng và bảo vệ nhà hoạt động đã bị loại bỏ; dung lượng rút xuống còn chưa đến một nửa.
Hệ quả là vai trò lãnh đạo của Mỹ về nhân quyền bị suy yếu, các chế độ độc tài dễ bề phủ nhận vi phạm, và các bên từng dựa vào báo cáo (Quốc hội, doanh nghiệp, nhà ngoại giao, giới học giả, xã hội dân sự) thiếu nguồn tham khảo quan trọng – đặc biệt trong bối cảnh bầu cử toàn cầu gia tăng.
Việc thu hẹp này cũng vô tình phục vụ lợi ích của Trung Quốc, Nga, Iran trong nỗ lực phá vỡ chuẩn mực nhân quyền quốc tế.
Khuyến nghị: Mỹ cần khôi phục truyền thống báo cáo toàn diện; đồng thời, các nước dân chủ và nhà tài trợ tư nhân nên tăng cường đóng góp để bảo đảm duy trì hệ thống giám sát nhân quyền toàn cầu.
Đánh giá tác động từ việc thay đổi trong Báo cáo Nhân quyền của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ
Việc loại bỏ các phần trọng yếu và làm suy giảm các phần khác sẽ giáng một đòn nặng nề vào vai trò lãnh đạo của Mỹ trong lĩnh vực nhân quyền, phục vụ lợi ích cho các cường quốc độc tài, đồng thời khiến các nhà hoạch định chính sách và khu vực tư nhân thiếu đi những nguồn tham khảo cần thiết để định hướng công việc của họ. (Katie LaRoque)
Báo cáo Nhân quyền của Bộ Ngoại giao là gì?
Báo cáo Thường niên về Tình hình Nhân quyền ở các quốc gia, thường gọi là Human Rights Reports, được ban hành dựa trên luật pháp thông qua từ thập niên 1970. Từ khi ra đời lần đầu vào năm 1977, các báo cáo này đã trở thành nền tảng cho nỗ lực – dù còn khiếm khuyết nhưng bền bỉ – của Hoa Kỳ trong việc lồng ghép nhân quyền vào chính sách đối ngoại.
Thông qua việc đánh giá có hệ thống tình hình tại các quốc gia theo các tiêu chuẩn được đặt ra trong Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền 1948 và các hiệp ước quốc tế khác, cùng với sự cải tiến dần dần để phản ánh các mối đe dọa mới nổi và bổ sung quan điểm từ xã hội dân sự, báo cáo đã trở thành một trong những nguồn tài liệu về nhân quyền đáng tin cậy nhất trên thế giới.
Các báo cáo này được sử dụng theo nhiều cách: ảnh hưởng đến quyết định viện trợ đối ngoại và an ninh của Quốc hội Mỹ, làm cơ sở cho các vụ nhập cư và xét xử tị nạn, định hướng ngoại giao của Mỹ, đồng thời thiết lập tiêu chuẩn toàn cầu về bảo vệ nhân quyền. Người ta cho rằng đây là tài liệu được tải xuống nhiều nhất từ trang web của Bộ Ngoại giao.
Có gì khác trong báo cáo năm 2025?
Báo cáo mới nhất, bao quát năm 2024, đang đối diện nguy cơ làm suy giảm nghiêm trọng uy tín và di sản của một nỗ lực vốn được đánh giá cao.
Các phần then chốt bị loại bỏ, bao gồm nhưng không giới hạn ở: tự do hội họp và lập hội ôn hòa, gian lận và bất thường trong bầu cử, tham nhũng trong chính quyền, bảo vệ nhóm thiểu số và nhóm dễ bị tổn thương. Ngoài ra, cũng thiếu vắng các phần về điều kiện nhà tù, quyền được xét xử công bằng, và các hành động trả thù nhắm vào những người bảo vệ nhân quyền – trong bối cảnh Bộ Ngoại giao ước tính có hơn một triệu tù nhân chính trị trên toàn thế giới.
Các báo cáo quốc gia lần này cũng bị cắt giảm hơn một nửa dung lượng, chỉ nêu ra một vài ví dụ lẻ tẻ thay vì cung cấp sự ghi chép đầy đủ và hệ thống. Điều này che khuất các xu hướng và mô hình vi phạm lặp lại, giúp các chế độ độc tài dễ dàng chối bỏ trách nhiệm, bằng cách cho rằng các trường hợp được nêu chỉ là ngoại lệ hoặc bị tách khỏi ngữ cảnh.
Những phần còn lại cũng gặp vấn đề. Ví dụ: mục về đàn áp xuyên quốc gia, vốn được Quốc hội Mỹ yêu cầu phải duy trì, nay trong nhiều trường hợp lại chứa thông tin không liên quan, thiếu chi tiết, hoặc bỏ sót sự kiện quan trọng như các vụ tấn công thể xác nhằm vào người Nicaragua và Venezuela lưu vong tại Costa Rica và Chile.
Tương tự, mục về tự do ngôn luận trên mạng vẫn còn, nhưng việc xóa bỏ phần về tự do hội họp và lập hội ôn hòa đã làm mất đi góc nhìn quan trọng về mối liên hệ giữa công nghệ số và nhân quyền: Các nhà bất đồng chính kiến, thủ lĩnh biểu tình và nhà hoạt động dân sự thường dùng công cụ kỹ thuật số để tổ chức, và các chế độ đàn áp sẽ hạn chế, trừng phạt họ. Những động lực này giờ đây có thể ít được nhìn thấy hơn.
Hệ quả tiêu cực của việc thu hẹp báo cáo
Nhiều quyền và tự do bị loại bỏ khỏi báo cáo mới vốn được ghi nhận rõ ràng trong Hiến pháp Hoa Kỳ và Công ước Quốc tế về các Quyền Dân sự và Chính trị, mà Mỹ đã phê chuẩn.
Việc thu hẹp phạm vi báo cáo sẽ:
– Gây tổn hại uy tín toàn cầu của Mỹ về nhân quyền.
– Làm suy yếu một công cụ vốn đã chứng minh được hiệu quả trong việc thúc đẩy tự do và dân chủ.
– Tước đi của giới hoạch định chính sách, doanh nghiệp, giới vận động, học giả và công chúng toàn cầu một nguồn thông tin thiết yếu.
Nếu Mỹ không tiếp tục giữ các quốc gia theo chuẩn mực quốc tế thông qua tài liệu toàn diện và nhất quán, họ sẽ làm suy yếu tính chính danh của khung nhân quyền quốc tế, và ngầm thừa nhận rằng nhân quyền có thể bị tùy biến theo lợi ích của từng cường quốc. Khi đó, lập luận rằng nhân quyền là phổ quát sẽ trở nên khó bảo vệ hơn.
Điều này sẽ tạo lợi thế cho các đối thủ độc tài của Mỹ. Chẳng hạn, Trung Quốc thường xuyên tìm cách làm xói mòn khung pháp lý và chuẩn mực bảo vệ quyền tự do cơ bản, đặc biệt tại Liên Hợp Quốc và các tổ chức đa phương, bằng cách đề cao “ổn định xã hội và phát triển kinh tế” hơn quyền tự do dân sự và chính trị – đặc biệt là, quyền lựa chọn lãnh đạo thông qua bầu cử cạnh tranh.
Việc Bộ Ngoại giao Mỹ loại bỏ nội dung về vi phạm bầu cử lại càng bất hợp lý, nhất là trong bối cảnh năm 2024, có hơn 60 quốc gia tổ chức bầu cử (được gọi là “năm bầu cử toàn cầu”), và năm 2025, dự kiến sẽ có hơn 100 cuộc bầu cử khắp thế giới.
Các “người tiêu thụ thể chế” của báo cáo này cũng chịu thiệt hại. Doanh nghiệp Mỹ và quốc tế vốn dựa vào thông tin trong báo cáo để đánh giá rủi ro và ra quyết định chiến lược. Các quan chức chính phủ Mỹ và quốc tế cũng dùng báo cáo để định hướng chính sách. Riêng trong Quốc hội Mỹ khóa vừa qua, báo cáo nhân quyền được trích dẫn tới 76 lần trong luật pháp. Ngoại trưởng Marco Rubio từng nhiều lần viện dẫn báo cáo này trong thời gian làm Thượng nghị sĩ, gọi đó là “công cụ quan trọng để phơi bày vi phạm nhân quyền toàn cầu”.
Giờ đây, các bên liên quan buộc phải tự tìm kiếm tài liệu từ xã hội dân sự. Nhưng ít tổ chức phi chính phủ có thể sánh được về mức tài trợ ổn định từ Quốc hội, mạng lưới đại sứ quán và đội ngũ nhân sự từng đứng sau báo cáo của Bộ Ngoại giao. Thêm vào đó, nhiều tổ chức xã hội dân sự vốn được trích dẫn trong báo cáo 2024 đã phải cắt giảm hoạt động mạnh vì mất nguồn tài trợ liên bang.
Giải pháp và khả năng phục hồi
Chúng tôi kêu gọi Quốc hội và Bộ Ngoại giao Mỹ khẩn trương khôi phục truyền thống báo cáo nhân quyền toàn diện và đầy đủ. Vai trò lãnh đạo nhất quán của Mỹ trong lĩnh vực này là không thể thay thế. Đồng thời, những thay đổi gần đây cho thấy nhu cầu cấp bách đối với các chính phủ dân chủ khác và các nhà tài trợ tư nhân: cần chung tay củng cố hạ tầng toàn cầu về báo cáo nhân quyền, để giảm sự phụ thuộc vào một sản phẩm hay một nhà tài trợ duy nhất.
Tiếp cận thông tin chính xác sẽ vẫn mang tính sống còn trong nhiều năm tới – không chỉ cho quan chức chính phủ, doanh nghiệp, học giả, mà còn cho các nhà hoạt động và những người bất đồng chính kiến, để họ có thể thực thi quyền cơ bản và buộc chính quyền chịu trách nhiệm.
Các tổ chức như Freedom House sẽ tiếp tục duy trì hồ sơ nhân quyền riêng của mình. Nhưng khi đối diện với sự đàn áp, tuyên truyền và kiểm duyệt của các chế độ tàn bạo như: Trung Quốc, Nga, Iran, thì không gì có thể thay thế được sức mạnh và uy tín của một nền dân chủ lớn, sẵn sàng ghi chép sự thật một cách nghiêm túc và đối chiếu với chuẩn mực quốc tế.
Hoa Kỳ, thông qua báo cáo của Bộ Ngoại giao, từ lâu đã đóng vai trò này. Washington không nên từ bỏ vào lúc này.
Nguồn:
https://freedomhouse.org/article/assessing-damage-changes-us-state-departments-human-rights-reports
Tham khảo:
Bài liên quan:
VNTB (17.08.2025)